Mezzi finanziari per i pagamenti diretti
In virtù dell’articolo 104 della Costituzione federale, l’agricoltura ha il mandato di fornire prestazioni di interesse pubblico, ciascuna delle quali viene promossa mediante uno specifico tipo di pagamenti diretti. Tra queste rientrano, ad esempio, la produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettosa dell’ambiente e degli animali, la salvaguardia delle basi vitali naturali nonché la cura del paesaggio rurale. Nel 2022 la Confederazione ha versato in totale circa 2,8 miliardi di franchi in pagamenti diretti per l’agricoltura.
Con la Politica agricola 2014–2017 i pagamenti diretti sono stati orientati in maniera più chiara agli obiettivi della Costituzione federale. Per il periodo 2018-2021 il Consiglio federale aveva tuttavia deciso di mantenere il sistema dei pagamenti diretti in linea di principio invariato. Nella sessione primaverile 2021 il Parlamento ha accolto la proposta di sospendere la Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+) e il 3 giugno 2021 ha quindi approvato unicamente i limiti di spesa per gli anni 2022–2025. Parallelamente, nell’ambito dell’iniziativa parlamentare 19.475 «Ridurre il rischio associato all'uso di pesticidi» (Iv.Pa. 19.475), ha approvato le modifiche di legge volte a concretizzare tale mandato specifico. Il 13 aprile 2022, il Consiglio federale ha varato il primo pacchetto di ordinanze per un’acqua potabile pulita e un’agricoltura più sostenibile, mettendo in atto gli aspetti fondamentali dell'iniziativa parlamentare 19.475, che consentiranno di proteggere meglio l’ambiente dagli effetti dei prodotti fitosanitari e delle eccedenze di sostanze nutritive. Le rispettive disposizioni a livello di ordinanza sono entrate in vigore per la maggior parte il 1° gennaio 2023. Nel 2022 sono ripresi anche i dibattiti parlamentari sulla PA22+, che si sono conclusi con l’approvazione dell'affare durante la sessione estiva del 2023.
Il sistema dei pagamenti diretti esiste dal 1° gennaio 2014 e contempla sette tipi di contributi i cui indirizzi di fondo si rispecchiano nella loro denominazione. Per informazioni dettagliate sui singoli programmi si rimanda ai rispettivi articoli.
Uscite
Nel 2022, la Confederazione ha versato complessivamente 2,813 miliardi di franchi in pagamenti diretti, perlopiù sotto forma di contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento (1,077 mia. fr.), seguiti da quelli per il paesaggio rurale (524 mio. fr.), per i sistemi di produzione (508 mio. fr.) e per la biodiversità (443 mio. fr.).
Le uscite in relazione ai contributi per i sistemi di produzione sono leggermente aumentate rispetto all'anno precedente, mentre quelle per i contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento, per la biodiversità e per la qualità del paesaggio sono rimaste stabili. I contributi per il paesaggio rurale hanno segnato un lieve calo. Nel 2022 le uscite per i contributi per l’efficienza delle risorse sono state inferiori rispetto all'anno precedente perché nel 2021 è giunta a scadenza la promozione di procedimenti di spandimento a basse emissioni come ad esempio quello dei «tubi flessibili a strascico».
Fondamentalmente, con l'attuazione dell'iniziativa parlamentare 19.475, il Consiglio federale ha introdotto contributi nuovi e più mirati per i sistemi di produzione. Di conseguenza, i rispettivi fondi iscritti nel preventivo 2023 saranno maggiori rispetto al 2022. Oltre ai nuovi contributi per i sistemi di produzione è previsto un aumento della partecipazione agli attuali strumenti nel quadro dei pagamenti diretti. Queste maggiori spese saranno finanziate tramite una riduzione dei contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento e di quelli per l’efficienza delle risorse. Alcune misure, che finora erano state promosse per un periodo di tempo determinato nel quadro dei contributi per l’efficienza delle risorse, beneficeranno ora di un maggior sostegno tramite i contributi per i sistemi di produzione.
Uscite per pagamenti diretti
| Ambito di spesa | 2020 | 2021 | 20221 | 20231 |
| mio. fr. | mio. fr. | mio. fr. | mio. fr. | |
| Contributi per il paesaggio rurale | 525 | 528 | 524 | 525 |
| Contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento | 1 080 | 1 078 | 1 077 | 919 |
| Contributi per la biodiversità | 426 | 435 | 443 | 448 |
| Contributo per la qualità del paesaggio | 147 | 147 | 147 | 147 |
| Contributi per i sistemi di produzione | 493 | 501 | 508 | 592 |
| Contributi per l’efficienza delle risorse | 39 | 43 | 33 | 5 |
| Contributi per programmi sulla protezione delle acque e sulle risorse (LPAc e art. 77a e 77b LAgr) | 24 | 28 | 28 | 25 |
| Contributo di transizione | 80 | 63 | 53 | 149 |
| Riduzioni/acconti e pagamenti suppletivi, ecc. | - 9 | - 8 | -5 | - |
| Totale | 2 807 | 2 813 | 2 808 | 2 810 |
1 Fonte: preventivo 2023 con integrato il piano dei compiti e il piano finanziario 2024–2026 delle unità amministrative, volume 2B. Amministrazione federale delle finanze.
Fonte: UFAG
Numero di aziende gestite tutto l’anno e d’estivazione per Cantone 2022
Ripartizione dei mezzi finanziari
Il grafico sottostante mostra la ripartizione dei pagamenti diretti.
Sintesi per tipo di contributo
Per maggiori informazioni sui singoli tipi di contributi e sugli importi versati per Cantone e regione nel 2022 si rimanda alle seguenti tabelle.
Sintesi dei pagamenti diretti per Cantone
Sintesi dei pagamenti diretti per regione
Pagamenti diretti a livello aziendale per classe di dimensioni (zona di pianura e collinare)
Pagamenti diretti a livello aziendale per classe di dimensioni (zona di montagna I e II)
Pagamenti diretti a livello aziendale per classe di dimensioni (zona di montagna III e IV)
Pagamenti diretti a livello aziendale per regione (pianura, collinare, montagna)
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